觀中國 | 跳出西方標準,中國實踐重塑國際發展合作新體系

作者: 王翠文 來源:中國日報網
2021-09-09 19:25 
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導讀:隨著近年來國際經濟力量對比的變化和新興經濟體的崛起,發展中國家正成為塑造平等、包容、可持續的新型國際發展合作的重要力量。與西方主導的傳統國際援助模式不同,中國倡導的國際發展合作不附加任何政治條件,尊重受援國自主權;強調能力建設,培育受援國自身發展動能;推動“一帶一路”倡議與各國自身發展戰略對接;積極參與區域合作組織,推動全球發展體系朝著更加公平、均衡、包容的方向發展。

過去數十年,國際經濟力量對比深刻演變。全球南方,特別是新興經濟體的群體性崛起推動全球發展格局朝著更加均衡的方向發展。聯合國和世界銀行等多邊機構越來越多地借鑒南南合作經驗。全球南方正在成為塑造平等、包容、可持續的新型國際發展合作的重要力量。一個更為多元化的多極世界正在加速成型。自20世紀90年代以來,世界銀行與國際貨幣基金組織逐步轉型,將以東亞新興經濟體為代表的非西方行為體的發展經驗,整合到全球發展規范體系的進程中。這一系列的變化體現了南方國家塑造國際發展體系的能力獲得顯著提升。

進入21世紀,基于長期對外援助和南南合作的深厚基礎,中國成為國際發展合作轉型的重要推動力量。中國擁護以聯合國為核心的國際體系,提出并推動“一帶一路”倡議,支持中非、中拉、中阿等區域合作機制以及南南合作援助基金等,不斷夯實國際發展合作的基石。

圖片來源:新華社

2020年突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球,推動國際格局變革加速進行。新冠肺炎疫情是全人類面臨的共同挑戰,在這場重大災難中,人類命運共同體理念越來越深入人心。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,和平與發展依然是時代的主題。與此同時,全球深層次矛盾突出,不穩定性不確定性增多。發達國家內部發展的失衡,引發了單邊主義、保護主義,新冠肺炎疫情沖擊引發全球極端貧困人口20多年來首次反彈,發達國家喪失了引領全球發展的動能,全球發展體系面臨重大變革。

作為世界上最大的發展中國家,中國一直是全球減貧與發展事業的推動者和踐行者。2020年,中國提前10年實現聯合國《2030年可持續發展議程》的減貧目標。按世界銀行有關標準,中國對全球減貧的貢獻率超過70%,是世界上減貧人口最多的國家。

圖片來源:新華社

在致力于實現自身發展、消除貧困的同時,中國積極開展南南合作,向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助,支持和幫助廣大發展中國家,特別是最不發達國家消除貧困。

據不完全統計,中國開展對外援助60多年來,共向166個國家和國際組織提供近4000億元人民幣援助,派遣60多萬名援助人員。先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務。中國積極向亞洲、非洲、拉美和加勒比地區以及大洋洲的69個國家提供醫療援助,先后為120多個發展中國家落實聯合國千年發展目標提供幫助。2018年,中國國家國際發展合作署成立,意味著中國對外援助正式開始向國際發展合作轉型升級。2021年,中國發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書,表明了中國高度重視全球發展。

圖片來源:新華社

如何將人類命運共同體的理念轉化為具體的行動實踐?中國參與國際發展治理的進程提供了行動方案與有效路徑。

第一,發展自主性是國際發展體系變革的基石。傳統的國際發展以發展援助為主要抓手,在布雷頓森林體系機構主導下,全球發展援助在提供援助時將西方的標準和政治條件強加于發展中國家,援助國和受援國的關系是不平等的,因此南北差距非但沒有縮小,反而出現擴大的趨勢。

而在中國60多年對外援助進程中,不干涉內政、不附加任何政治條件是其最突出的特點。中國始終尊重和支持發展中國家基于自己的國情選擇發展道路的權利,在國際發展合作中注重與當地經濟發展計劃相對接。只有充分享有發展自主性,才能激發發展中國家發展的能動性,實現發展的有效性。以中國為代表的新興經濟體逐步塑造和引導著全球發展體系的變革。

圖片來源:中國日報

第二,中國強調“授人以漁”的理念,注重技術和人力資源開發合作等能力建設,尤其是支持提升發展中國家的治理能力、規劃水平和行業發展能力。2015年,中國宣布設立南南合作援助基金和南南合作與發展學院,其宗旨在于支持發展中國家增強自主性,培育與強化發展中國家的發展能力。截至2018年,中國已在亞洲、非洲、美洲等地區30多個國家實施了200余個有關救災、衛生、婦幼、難民、環保等領域的發展合作項目。中國與發展中國家地位相同,發展進程和發展命運相似,中國的發展經驗和知識傳授對提升發展中國家的發展能力更具參考意義。當下中國已進入高質量發展階段,多方面優勢和條件更加凸顯。

第三,“一帶一路”倡議對接全球發展伙伴關系?!耙粠б宦贰背h是中國擴大對外開放的頂層設計。習近平總書記指出,推進“一帶一路”建設,實現各國戰略對接、優勢互補,共同應對世界經濟當前面臨的挑戰,符合各國的共同利益。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化越是深入發展,人們越是能夠深刻認識到,“一帶一路”倡議作為構建人類命運共同體的實踐平臺,對解決當前全球發展治理的失靈、失衡和失序問題具有重要的意義與價值。

第四,經濟全球化的深入發展推動了全球產業鏈加速整合,沒有國際合作以及協同治理,經濟全球化就無法繼續前進。聯合國《2030年可持續發展議程》是全球公認的發展目標體系,中國在消除貧困、提升糧食安全、推動衛生發展、保障優質教育和支持生態環保等維度,實現了與聯合國發展體系的有效對接。另一方面,中國也越來越重視各種區域性合作機制,融入和參與既有的國際組織和國際機制,在積極尋求國際發展體系的制度創新,共同推進現存全球發展體系朝著更加公平、均衡和開放包容的全球發展共同體演進。

圖片來源:中國日報

* 本文英文版標題為 "Foreign aid in the new era"

責編 | 劉夏

編輯 | 張釗

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